財會(huì )〔2018〕9號
各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財政局，中共中央直屬機關(guān)事務(wù)管理局，國家機關(guān)事務(wù)管理局財務(wù)管理司，中央軍委后勤保障部財務(wù)局，有關(guān)會(huì )計行業(yè)組織：
為加強會(huì )計誠信建設，建立健全會(huì )計人員守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，推動(dòng)會(huì )計行業(yè)進(jìn)一步提高誠信水平，根據《中華人民共和國會(huì )計法》規定和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì )信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強個(gè)人誠信體系建設的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕98號）、《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度 加快推進(jìn)社會(huì )誠信建設的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕33號）等精神，現就加強會(huì )計人員誠信建設提出如下指導意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，以培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為根本，完善會(huì )計職業(yè)道德規范，加強會(huì )計誠信教育，建立嚴重失信會(huì )計人員“黑名單”，健全會(huì )計人員守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，積極營(yíng)造“守信光榮、失信可恥”的良好社會(huì )氛圍。
（二）基本原則。
——政府推動(dòng)，社會(huì )參與。充分發(fā)揮財政部門(mén)和中央主管單位在會(huì )計人員誠信建設中的組織管理和監督指導作用，加強與相關(guān)執法部門(mén)統籌協(xié)調，建立聯(lián)動(dòng)機制，引導包括用人單位在內的社會(huì )力量廣泛參與，充分發(fā)揮會(huì )計行業(yè)組織作用，共同推動(dòng)會(huì )計人員誠信建設。
——健全機制，有序推進(jìn)。建立健全加強會(huì )計人員誠信建設的體制機制，有序推進(jìn)會(huì )計人員信用檔案建設，規范會(huì )計人員信用信息采集和應用，穩步推進(jìn)會(huì )計人員信用狀況與其選聘任職、評選表彰等掛鉤，逐步建立會(huì )計人員守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。
——加強教育，獎懲結合。把教育引導作為提升會(huì )計人員誠信意識的重要環(huán)節，加大守信聯(lián)合激勵與失信聯(lián)合懲戒實(shí)施力度，發(fā)揮行為規范的約束作用，使會(huì )計誠信內化于心，外化于行，成為廣大會(huì )計人員的自覺(jué)行動(dòng)。
二、增強會(huì )計人員誠信意識
（一）強化會(huì )計職業(yè)道德約束。針對會(huì )計工作特點(diǎn)，進(jìn)一步完善會(huì )計職業(yè)道德規范，引導會(huì )計人員自覺(jué)遵紀守法、勤勉盡責、參與管理、強化服務(wù)，不斷提高專(zhuān)業(yè)勝任能力；督促會(huì )計人員堅持客觀(guān)公正、誠實(shí)守信、廉潔自律、不做假賬，不斷提高職業(yè)操守。
（二）加強會(huì )計誠信教育。財政部門(mén)、中央主管單位和會(huì )計行業(yè)組織要采取多種形式，廣泛開(kāi)展會(huì )計誠信教育，將會(huì )計職業(yè)道德作為會(huì )計人員繼續教育的必修內容，大力弘揚會(huì )計誠信理念，不斷提升會(huì )計人員誠信素養。要充分發(fā)揮新聞媒體對會(huì )計誠信建設的宣傳教育、輿論監督等作用，大力發(fā)掘、宣傳會(huì )計誠信模范等會(huì )計誠信典型，深入剖析違反會(huì )計誠信的典型案例。引導財會(huì )類(lèi)專(zhuān)業(yè)教育開(kāi)設會(huì )計職業(yè)道德課程，努力提高會(huì )計后備人員的誠信意識。鼓勵用人單位建立會(huì )計人員信用管理制度，將會(huì )計人員遵守會(huì )計職業(yè)道德情況作為考核評價(jià)、崗位聘用的重要依據，強化會(huì )計人員誠信責任。
三、加強會(huì )計人員信用檔案建設
（一）建立嚴重失信會(huì )計人員“黑名單”制度。將有提供虛假財務(wù)會(huì )計報告，做假賬，隱匿或者故意銷(xiāo)毀會(huì )計憑證、會(huì )計賬簿、財務(wù)會(huì )計報告，貪污，挪用公款，職務(wù)侵占等與會(huì )計職務(wù)有關(guān)違法行為的會(huì )計人員，作為嚴重失信會(huì )計人員列入“黑名單”，納入全國信用信息共享平臺，依法通過(guò)“信用中國”網(wǎng)站等途徑，向社會(huì )公開(kāi)披露相關(guān)信息。
（二）建立會(huì )計人員信用信息管理制度。研究制定會(huì )計人員信用信息管理辦法，規范會(huì )計人員信用評價(jià)、信用信息采集、信用信息綜合利用、激勵懲戒措施等，探索建立會(huì )計人員信息糾錯、信用修復、分級管理等制度，建立健全會(huì )計人員信用信息體系。
（三）完善會(huì )計人員信用信息管理系統。以會(huì )計專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格管理為抓手，有序采集會(huì )計人員信息，記錄會(huì )計人員從業(yè)情況和信用情況，建立和完善會(huì )計人員信用檔案。省級財政部門(mén)和中央主管單位要有效利用信息化技術(shù)手段，組織升級改造本地區（部門(mén)）現有的會(huì )計人員信息管理系統，構建完善本地區（部門(mén)）的會(huì )計人員信用信息管理系統，財政部在此基礎上將構建全國統一的會(huì )計人員信用信息平臺。
四、健全會(huì )計人員守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制
（一）為守信會(huì )計人員提供更多機會(huì )和便利。將會(huì )計人員信用信息作為先進(jìn)會(huì )計工作者評選、會(huì )計職稱(chēng)考試或評審、高端會(huì )計人才選拔等資格資質(zhì)審查的重要依據。鼓勵用人單位依法使用會(huì )計人員信用信息，優(yōu)先聘用、培養、晉升具有良好信用記錄的會(huì )計人員。
（二）對嚴重失信會(huì )計人員實(shí)施約束和懲戒。在先進(jìn)會(huì )計工作者評選、會(huì )計職稱(chēng)考試或評審、高端會(huì )計人才選拔等資格資質(zhì)審查過(guò)程中，對嚴重失信會(huì )計人員實(shí)行“一票否決制”。對于嚴重失信會(huì )計人員，依法取消其已經(jīng)取得的會(huì )計專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格；被依法追究刑事責任的，不得再從事會(huì )計工作。支持用人單位根據會(huì )計人員失信的具體情況，對其進(jìn)行降職撤職或解聘。
（三）建立失信會(huì )計人員聯(lián)合懲戒機制。財政部門(mén)和中央主管單位應當將發(fā)現的會(huì )計人員失信行為，以及相關(guān)執法部門(mén)發(fā)現的會(huì )計人員失信行為，記入會(huì )計人員信用檔案。支持會(huì )計行業(yè)組織依據法律和章程，對會(huì )員信用情況進(jìn)行管理。加強與有關(guān)部門(mén)合作，建立失信會(huì )計人員聯(lián)合懲戒機制，實(shí)現信息的互換、互通和共享。
五、強化組織實(shí)施
（一）加強組織領(lǐng)導。財政部門(mén)和中央主管單位要高度重視會(huì )計人員誠信建設工作，根據本地區（部門(mén)）關(guān)于社會(huì )信用體系建設的統一工作部署，統籌安排，穩步推進(jìn)。要重視政策研究，完善配套制度建設，科學(xué)指導會(huì )計人員誠信建設工作。要重視監督檢查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)解決，確保會(huì )計人員誠信建設工作政策措施落地生根。要重視溝通協(xié)調，爭取相關(guān)部門(mén)支持形成合力，探索建立聯(lián)席制度，共同推動(dòng)會(huì )計人員誠信建設工作有效開(kāi)展。
（二）積極探索推動(dòng)。財政部門(mén)和中央主管單位要緊密結合本地區（部門(mén)）實(shí)際，抓緊制定具體工作方案，推動(dòng)會(huì )計人員誠信建設。要探索建設會(huì )計人員信用檔案、建立嚴重失信會(huì )計人員“黑名單”等制度，及時(shí)總結經(jīng)驗做法；對存在的問(wèn)題，要及時(shí)研究解決。
（三）廣泛宣傳動(dòng)員。財政部門(mén)、中央主管單位和會(huì )計行業(yè)組織要充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等渠道，加大對會(huì )計人員誠信建設工作的宣傳力度，教育引導會(huì )計人員和會(huì )計后備人員不斷提升會(huì )計誠信意識。要積極引導社會(huì )各方依法依規利用會(huì )計人員信用信息，褒揚會(huì )計誠信，懲戒會(huì )計失信，擴大會(huì )計人員信用信息的影響力和警示力，使全社會(huì )形成崇尚會(huì )計誠信、踐行會(huì )計誠信的社會(huì )風(fēng)尚。
財 政 部
2018年4月19日 |
